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综述:让“三网融合”回归市场

时间:2010-08-02 09:22 来源:未知 作者:admin 点击:

电信现有的三张网—移动网、电信网、联通网,基本实现了同工同酬,同样的“国民待遇”。广电有线网作为纯粹视音频节目传输网络功能的强化,在与播控平台剥离之后,则也应该享有同样的待遇。无论是从技术趋势还是从产业趋势看,这也是整个广电改革以及三网融合的必然。

首先,从技术趋势上来说,广电系统台网分离已基本可以实现,也就是所谓的内容播控平台与信号传输渠道的分离,前者是广播电视台,后者是有线网。这一步分离改革在多年前就开始,目前全国的广电系统都已经基本实现“台网分离”。

其实,在电信内部也可分为内容业务和网络业务两大块。广电的可管可控主要在播控平台实现,有线网作为信号传输渠道,本质上与电信网并没有区别。

其次,将有线网推向市场,也是进一步实现台网分离,寻找广电系统改革突破口的需要。将与意识形态关联性较小、易于管控的部分先行进行改革,先行推向市场,可以进一步产生内在的改革需求。

早在三网融合政策发布之前,尽管有线网络运营电信宽带业务受到种种限制,仍有很多地方已开始探索,形成可观的有线网宽带用户规模。此次三网融合博弈中,广电最大的冲动也来源于此—介入电信宽带业务,抢夺更多用户市场。

不过,广电在未来三网融合中的更多优势,仍来自于内容的整合以及集成运营的能力。在台网分离的格局下,用户的选择最终决定于网络的服务水平。

因此,三网融合阶段,广电有线网最核心的竞争力将体现在广播电视类综合服务上,既包括技术的提升,例如其高清视频信号传输标准、带宽标准等,更包括整体服务水平的上升,例如以互动电视为代表的数字电视整体运营,还有多种互动的增值业务形式。这些都是其与电信网络竞争的直接舞台。

从美国现有的三网融合经验来看,东西部有不同的模式。东部物理上已实现真正三网融合,进户一根线,用户只需选择后端的内容运营商的“服务包”,内容运营商再选择网络运营商,支付“租赁费”,网络对于用户而言是隐性的。西部底特律等一些城市,则是两根线进户,居民用户根据服务选择网络,网络运营商与内容运营商进行利润分成。

中美虽然国情存在差异,但是在市场规律上仍有着相通之处。无论哪种方式,都可看出网络是纯粹的“通道”,可由他人租赁运营,也可由网络运营商自己运营,市场化竞争是整个行业发展的必然趋势,最终结果其实是消费者能以最优惠的价格买到最好的服务。

管还是不管

广电总局于5月18日发布的广电行业蓝皮书显示,去年全国广电总收入(含财政补助收入)1959.5亿元,同比增长17.53%。同比,三大电信运营商2009年收入加起来为8145亿元,是广电全行业的4倍以上。

现有实力与市场运营经验严重不均衡,是广电担忧电信进入,从而产生保护自身的本能反应。

但是,这种本能反应并不利于广电自身的快速发展。“其实现在企业都想明白了,就是部委管理者还没想明白,都想着有更多的管理权,谁也不愿意放弃现有管理职能,更不愿意放手更多新业务许可管理。”一位电信运营商说。

因此,三网融合方案制定的纠结之处在于,管与不管,谁来管,怎么管。

针对此次三网融合改革,国务院总理温家宝和工信部部长李毅中都多次强调,“服从国家利益、服从人民利益,尊重科学规律”。这句话可以理解为,承认技术创新的前提下,进行行业管理,但不是交换的原则。

摆在广电面前最为突出的问题,不在于意识形态领域的管控,而在于市场化之下,广电网络必须形成全新的用户管理理念。目前,从小到精确计费系统,大到行业龙头建立,广电都还有很大差距。

当前,通信企业的最大优势就在于精准的用户管理,而习惯于垄断性单纯收费的广电企业,虽然在一些数字电视和新媒体领域已投入了一些用户管理系统建设,这仍然几乎是一个全新的领域。

未来,广电还需要能够实现与电信互联网之间的互联互通、全程全网,建立更细致的跨网结算和用户管理,其核心仍在于利益分配。因此,广电需要有一个更为开放的心态与电信企业进行合作,而不是彼此设限。

广电网络面临的挑战还在于包括NGB建设在内的跨区域整合,而这首先要求广电打破的就是现有持续多年的“四级办”体系。所谓四级办,即中央、省、地市、县四级办广电(办台、办网、办覆盖)

就此而言,早一步跨区域发展的IPTV对于整个广电产业可谓意义重大。广电和电信目前可能从IPTV实际获得的收益都比较少,但是IPTV几乎重整了整个产业链,使得广电系统从一个比较封闭的产业链向开放的产业链转型,起到促进整个体制改变的杠杆作用。因此,有人把IPTV的作用比作是深圳作为改革开放特区的意义,并非是深圳带来了多少GDP,而是它对整个改革开放的巨大示范性作用。

改革必然面临阻力,既有利益的阻力,也有认识的阻力。无论是三网融合的大行业趋势,还是围绕IPTV的矛盾纠结,政策都不能逆市场规律而行,让归监管的回归监管,归市场的回归市场,是现有三网融合争议中应有的思维。

要想实现三网融合“双向进入”,广电与电信双方的矛盾纠结点就不应再是由谁管控,或者说电信是不是要服从广电部门的内容监管,更不是谁先发展,或者说广电要不要放开电信进入非意识形态领域,而是在既承认广电总局作为意识形态监管部门的前提,又要顺应现有行业和技术趋势,双方共同探讨如何将蛋糕做大,探索新的发展模式。这些模式的创新,以及双方的良性竞争,无法靠政策来实现,只能依靠市场。
 

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